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中国环境报记者 徐卫星 3月5日，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。值得环保人欣喜的是，生态环境保护领域的各项重点任务取得积极进展，污染防治得到加强，生态文明建设成效显著。

在部署2019年工作的时候，报告用了大段篇幅对环境保护和生态文明建设工作做出全面部署。其中，在壮大绿色环保产业方面提出，加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。

　　绿色环保产业内涵丰富

　　扩大产业的内涵和外延，不但服务于污染防治攻坚战，还要为社会创造新的价值、新的利润增长点

　　务实是所有受访人对今年政府工作报告的一致评价。

　　安徽科达洁能总裁、江苏科行环保董事长刘怀平，中冶华天工程技术有限公司首席专家、水环境技术研究院院长程寒飞是产业界为数不多的第十三届全国人大代表。他们在接受采访中无不为之振奋。今年，他们也都提交了与环保产业发展相关的议案建议。

　　“绿色环保产业这个词出现在政府工作报告中，我理解，这是对党的十九大报告中绿色发展有关内容的落实和进一步深化，扩大了原来‘节能环保产业’的内涵和外延，把清洁生产、清洁能源等都纳入进来，成为一体的概念。这的确给环保产业发展指明了方向。”刘怀平直言，作为环保人，底气更足了、自豪感更强了、方向更明确了。

　　“未来的环保产业不但要为污染防治攻坚战做好服务，还要为社会创造新的价值、新的利润增长点，那就不能只局限于污染末端治理，要统筹考虑全过程的资源能源消耗和污染排放，从生活方式、工艺源头上去寻找新的突破。”程寒飞坚信，2019年产业的发展会有更多机遇。

　　他同时表示，随着以工程基建为主的大型项目实施完成，后期治理效果的显现需要真正有技术和产品的环保企业来实现。经历了去年浮沉的环保产业需要保持战略定力，有所为有所不为。

　　“环保企业应更多把注意力放在提升自身能力水平上。”中国环境保护产业协会秘书长易斌认为，政府工作报告很接地气，很好回应了企业发展面临的状况和困难。例如，“着力缓解企业融资难融资贵问题”、“实施更大规模的减税”、“重点降低制造业和小微企业税收负担”等。

　　他表示，当前，政府更加注重在经济社会发展中发挥企业的重要作用，所以有“着力激发微观主体活力”这样的提法，这些措施都直接针对企业经营中的问题，对企业发展是重要的利好。

　　在中国青年企业家协会副会长、国能中电能源集团有限责任公司董事长白云峰看来，去年多家环保企业特别是上市公司出现金融风险之后，今年的政府工作报告明确加快发展绿色金融，完善环保产业发展的资本密集属性。而科创板的推进，也为有高科技真本事的环保企业带来发展机遇。

　　治污高要求催生大市场

　　超低排放改造继续，环境治理与实体经济发展的协同关系加深，企业也要增强污染防治主体意识

　　过去的2018年，环境保护工作取得了很大进展，特别是在大气污染物治理方面成效显著。燃煤火力发电厂全面实施“超低排放”，钢铁、焦化等行业一些先进的企业率先采用“碳基催化剂一体化脱除技术”、活性焦技术等技术开展污染治理，大气质量整体提升。

　　今年报告明确，加快钢铁行业超低排放改造。白云峰认为，这是蓝天保卫战升级和深入的要求。火电行业经历15年时间达到的“超低”要求，钢铁行业仅用了不到5年时间。这既明确了中央的决心，也加速了钢铁行业烟气深度治理的深入，催生了治理市场，提升了钢铁行业的经济质量。此外，对水治理也提出了明确下降指标。这些明确要求将催生巨大的环境治理市场。

　　易斌也表示，今年政府工作报告里已经提到了要“加快火电、钢铁行业超低排放改造”，这部分市场2018年就已经出现一轮快速发展，今年应当还会有新的发展。政府工作报告对于其他细分领域不可能提得很细。环保其他更多领域的发展，还是要进一步结合全国生态环境保护工作会议的部署分析。如有机废气治理、长江沿线地区的环境基础设施建设、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、危险废物集中处置设施建设等都是比较大的市场。

　　程寒飞代表告诉记者，他开始越来越关注环境治理与实体经济发展的协同关系。在今年在提交的“关于促进环境防治和生态建设与产业协同发展的建议”中，他指出，在制订环境防治和生态建设规划的同时，要同步制订经济发展规划。

　　程寒飞也注意到，与往年不同，今年政府工作报告中，还特别强调企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。报告提到，改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。

　　“对于企业污染治理不能‘简单粗暴’，这也是报告中提到的‘统筹兼顾’的整体要求。只有更好地把促进环境质量的提升与经济、产业高质量发展协同，才是标本兼治，也更有利于壮大绿色环保产业，提升绿色发展能力。”他说。

　　要加强污染防治和生态建设

　　减税降负为行业送上数十亿元大礼包，今年中央将安排600亿元的财政资金支持污染防治

　　在今年的政府工作报告中，有一条普惠性的政策着实让所有企业振奋：深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%。

　　刘怀平算了一笔账，这一税费改革给自己的企业就带来了每年3000余万元的直接经济效益，预计将给环保产业带来数十亿元的减税大礼包。

　　“环保产业的受益应该是两方面的。”易斌告诉记者，一方面是直接受益。环保产业中大约有40%左右是环保专用装备、材料、药剂等的制造业，这些企业一般利润率都不高，比如不少环保通用设备制造企业的利润率只有4%左右。降税幅度达到3%将极大地改善这些企业的盈利能力，使得他们能够增加研发投入，加大技术升级力度，提升从业人员待遇等。环保工程公司可以从建筑业税率降低中受益。

　　另一方面是间接受益。一般工业企业在享受了减税的红利后，能有更充裕的资金用于环境治理，选用更先进的治理工艺、采用更优质的设备，从而有利于环保产业市场的繁荣，促进环保产业的整体升级。

　　眼下，环保产业的发展可能当务之急需要解决的是“源水”问题，例如资金。易斌表示，宏观层面看，大规模的环境基础设施建设需要大量资金的投入。由于现在各级政府总体上财力还不足，用在环保上的投资最后能落实多少还不好说。

　　从环保企业方面看，由于2018年部分环保企业刚刚渡过了一场债务危机，目前一些企业的资金链只能说是刚刚解除危机，有的企业受损的信用还未修复，还有一些来自地方政府和国企的拖欠款压力，下一步不太可能马上再拿出资金或加杠杆举债去投入新的项目。

　　为此，程寒飞也建议，环境治理应更多地体现公益性，采取有效措施减轻逐利资本对环保类公益事业的影响。适当降低环境防治和生态建设类项目资本金占比，推行绿色信贷支持项目的开展和环保产业发展。

　　一个利好消息是，近日《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告（摘要）》发布。其中提到，今年中央财政积极支持污染防治。据统计，2019年，中央将安排600亿元的财政资金支持污染防治，这比2018年的405亿元增长了48%，投入力度近年最大。