2016年国内国际十大环境新闻发布

2017-01-17

中国环境报社发布了2016年国内国际十大环境新闻。

　　本次评出的2016年度国内十大环境新闻是：“生态环保改革制度密集出台，生态文明体制改革加快推进”；“《‘十三五’生态环境保护规划》确定环境质量改善目标”；“中央环保督察正式启动，全年共督察十六省（区、市）”；“省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革开始试点”；“国务院印发《土壤污染防治行动计划》”；“全国人大常委会首次审议环保目标完成情况报告”；“《环境保护税法》获全国人大常委会审议通过”；“国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》”；“京津冀及周边地区首次联合实施高级别预警应急联动”及“环境执法大练兵活动在全国范围内广泛开展”。

　　本次评出的2016年度国际十大环境新闻是：“《巴黎协定》生效，全球气候变化治理踏上新起点”；“《2030年可持续发展议程》启动，G20杭州峰会通过行动计划”；“第二届联合国环境大会召开，UNEP换帅”；“《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》又向前迈出一大步，全球限控氢氟碳化物”；“联合国生物多样性大会召开，推动生物多样性主流化”；“环境犯罪行为增多，自然资源年损失以千亿美元计”；“濒危物种再发预警，物种保护现状喜忧参半”；“肯尼亚焚烧上百吨象牙和犀牛角”；“超强厄尔尼诺影响全球气候，极端天气频繁出现”和“国际航空减排市场机制形成”。

　　2016年国内十大环境新闻

　　十二届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

　　1 生态环保改革制度密集出台，生态文明体制改革加快推进

　　12月2日，全国生态文明建设工作推进会议在湖州召开，习近平总书记对生态文明建设作出重要指示。一年来，在党中央、国务院领导下，围绕解决生态文明建设和环境保护重大瓶颈制约，关于健全生态保护补偿机制、设立统一规范的国家生态文明试验区、全面推行河长制、生态文明建设目标评价考核办法等一系列重要改革制度先后密集出台，生态文明制度的四梁八柱正在逐步建立，生态文明体制改革加快推进。

　　2 《“十三五”生态环境保护规划》确定环境质量改善目标

　　3月，十二届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。12月，国务院印发了《“十三五”生态环境保护规划》，提出了“十三五”生态环境保护的约束性指标和预期性指标，其中约束性指标12项，到2020年实现生态环境质量总体改善。

　　为落实《环境保护督察方案（试行）》，2016年1月，中央环保督察工作在河北省开始试点。

　　3 中央环保督察正式启动，全年共督察十六省（区、市）

　　为落实《环境保护督察方案（试行）》，2016年1月，中央环保督察工作在河北省开始试点。7月和11月，中央环保督察组分两批对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏、北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃15个省（区、市）开展督察。

　　9月，《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》出台。

　　4 省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革开始试点

　　9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。《意见》提出到2017年6月底前完成试点工作，2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。11月，经批准，河北省和重庆市作为试点省份开始实施这一改革。

　　5 国务院印发《土壤污染防治行动计划》

　　5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》。《行动计划》提出，到2020年全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境风险得到基本管控。《行动计划》确定了10个方面的措施。

　　6 全国人大常委会首次审议环保目标完成情况报告

　　4月25 日，在第十二届全国人大常委会第二十次会议上，根据《中华人民共和国环境保护法》要求，受国务院委托，环境保护部部长陈吉宁就2015年度全国环境状况和环境保护目标完成情况作报告。今后，全国人大常委会将每年听取和审议国务院年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，将之作为每年例行开展的监督工作。据全国人大常委会办公厅12月通报，目前全国已有18个省份的省级人民政府依法向同级人大常委会做了此类报告。

　　12月25日，第十二届全国人大常委会第二十五次会议通过了《中华人民共和国环境保护税法》。

　　7 《环境保护税法》获全国人大常委会审议通过

　　12月25日，第十二届全国人大常委会第二十五次会议通过了《中华人民共和国环境保护税法》，将于2018年1月1日起施行。这是落实党的十八届三中全会提出的“推动环境保护费改税”任务和“税收法定原则”制定的我国第一部推进生态文明建设的单行税法。《环境保护税法》以现行排污收费制度为基础进行制度设计，以现行排污费收费标准为基础设置税额标准。

　　8 国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》

　　11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，提出到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。随后，环境保护部发出通知，全面部署实施工业污染源全面达标排放计划，要求做好与排污许可改革的衔接，到2017年底，钢铁、火电、水泥、煤炭等8个行业达标计划实施取得明显成效，到2020年底各类工业污染源持续保持达标排放。

　　12月2日至4日，京津冀及周边地区有60个城市统一启动预警响应。

　　9 京津冀及周边地区首次联合实施高级别预警应急联动

　　入秋以来，多轮严重雾霾袭击中国。按照环境保护部发布的影响范围和预警提示信息，12月2日至4日，京津冀及周边地区有60个城市统一启动预警响应，首次实现了区域高级别、大范围预警应急联动。结果显示：此次污染过程持续时间、发生严重污染级别城市数量均有明显下降。

　　10 环境执法大练兵活动在全国范围内广泛开展

　　2016年是新环保法及其配套办法实施的第二年。为提升全国环境执法队伍规范执法意识和能力，9月至11月，环境保护部在全国范围内组织开展环境执法大练兵活动，通过评比先进、树立典型的方式，营造“比学赶帮超”的工作氛围。

　　2016年国际十大环境新闻

　　1 《巴黎协定》生效，全球气候变化治理踏上新起点

　　历经多轮谈判，框定新形势下全球气候变化基本原则和基本方向的《巴黎协定》11月4日正式生效。协定明确各缔约国在共同但有区别的责任原则下，保持全球升温控制在2℃以内的长期目标。11月7日～18日，在第22届联合国气候大会上，全球190多个国家和地区积极促成有效机制的建立，确保《巴黎协定》的执行与落实。

　　2 《2030年可持续发展议程》启动，G20杭州峰会通过行动计划

　　联合国《2030年可持续发展议程》2016年1月1日正式启动，确定了今后15年实现17项可持续发展目标。为有效落实议程，2016年9月，二十国集团领导人杭州峰会一致通过了《落实2030年可持续发展议程行动计划》，承诺将自身工作与《2030年可持续发展议程》进一步衔接，努力消除贫困，实现可持续发展，构建包容和可持续的未来。

　　5月23日~28日，第二届联合国环境大会在肯尼亚首都内罗毕召开。

　　3 第二届联合国环境大会召开，UNEP换帅

　　5月23日～28日，第二届联合国环境大会在肯尼亚首都内罗毕召开。大会聚焦2030可持续发展环境目标落实和全球环境治理工作，173个国家的部长或高级代表参会。联合国环境署发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告，首次以联合国视角与世界分享中国生态文明理念。6月，埃里克·索尔海姆正式就任联合国环境规划署执行主任。

　　4 《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》又向前迈出一大步，全球限控氢氟碳化物

　　10月10日～14日，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》第28次缔约方大会在卢旺达召开。全球197个国家达成历史性决议，决定淘汰并限制使用制冷剂——氢氟碳化物（超级温室气体）。据此估算，到本世纪末，有望将使氢氟碳化物排放减少88%，可避免全球升温0.5℃。

　　5 联合国生物多样性大会召开，推动生物多样性主流化

　　12月4日～17日，《生物多样性公约》第13次缔约方大会及其涉及生物安全和遗传资源获取的两个议定书缔约方会议在墨西哥坎昆召开，12月2日～3日还召开高级别会议，统称联合国生物多样性大会。全球196个缔约方达成72项决议，通过《将保护和可持续利用生物多样性纳入主流化以增进福祉的坎昆宣言》，决定建立有效制度框架、立法机制和管理体制，推动生物多样性保护成为主流趋势，增加人类福祉。会议宣布，中国获得2020年生物多样性公约第15次缔约方大会举办权，这将是中国首次主办生物多样性公约缔约方大会。